突破瓶颈靠创新

建设全国碳市场是我国应对气候变化的一项重大制度创新，能够在实现碳达峰、碳中和目标中发挥重要作用。

全国碳市场将覆盖发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空8个高耗能行业，全部建成后将纳入约8500家大型碳排放企业，管控的碳排放量达到全国能源相关碳排放总量的70%左右，是我国控制碳排放总量的一个有效抓手。另外，配额交易形成的碳价会在整个经济体内对企业的生产经营决策和大众的消费行为产生重要影响，不仅能够促进低碳生产和生活方式的形成，也会为低碳、零碳、负碳技术的创新和投资提供动态激励，推动我国经济社会全面低碳转型。

经过多年探索，全国碳市场已在碳减排、碳定价等多方面取得积极成效，市场的有效性和活跃度进一步提升，初步实现了政策设计目标。未来还可从三方面持续发力。

首先是推进全国碳市场配额有偿分配、行业扩容。最新出台的《碳排放权交易管理暂行条例》明确了免费分配和有偿分配相结合的发展方向，生态环境主管部门也在积极推动行业扩容工作；未来还可以考虑适时引入非履约主体入市，这将进一步提高交易规模和市场活跃度，使碳价更真实地反映碳减排成本。

其次是适时稳妥有序发展碳金融。相关国际经验表明，碳金融能够丰富投融资渠道、促进价格发现，助力碳市场进一步发挥基础减排属性，建议中远期可适时纳入碳期货等核心交易工具，允许多元化投资者交易多元化金融产品，充分发挥碳市场价格发现功能。

最后是实现全国碳市场与各类“双碳”政策工具的协同。全国碳市场作为显性定价工具，是我国碳定价的主要形式。同时，我国此前实施的能耗双控、产业与项目补贴等作为隐含碳政策，已经为碳减排实现部分定价。建议进一步强化全国碳市场碳定价的基础性、引领性作用，并充分实现与碳税及其他碳定价的政策协同，提升我国在全球碳市场的碳定价话语权。

有限责任公司党委书记、董事长)

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