金观平：聚焦重点领域盘活存量资产

国务院办公厅最近几天印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，从6个方面提出24条意见，聚焦重点领域，重点地区，重点企业，运用多种方式有效盘活存量资产。

基础设施是经济社会发展的重要支撑经过多年投资建设，中国在交通能源，生态环保，城市建设，仓储物流等基础设施领域形成了大量存量资产但长期以来，基础设施建设习惯了加法和增量，不适合做减法和优势存量中国已经进入高质量发展阶段推动基础设施高质量发展，需要从过去单纯强调规模扩张的粗放型发展向集约型发展转变，统筹存量和增量，形成存量资产和新增投资的良性循环

在当前经济面临新的下行压力的背景下，盘活存量资产更为重要今年以来，我国经济发展环境的复杂性，严峻性和不确定性增加，经济下行压力持续加大从历史经验来看，扩大基础设施投资是应对短期经济困难最有效，最快捷的方法基础设施资产往往具有投资大，建设周期长，沉没成本高的特点优质的存量资产是沉淀的财富，是隐藏的资源据相关研究测算，我国基础设施存量超过100万亿元有效盘活存量资产，有利于拓宽社会投资渠道，扩大有效投资，降低政府债务风险和企业债务水平

要盘活现有资产，需要聚焦重点方向《意见》明确了盘活存量资产的重点领域一是重点盘活存量规模大，当期收益好或增长潜力大的基建项目资产，二是协调盘活改扩建有机结合的项目资产，三是对长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产要有序盘活从重点地区看，主要鼓励建设任务重，投资需求旺盛，存量规模大，资产质量好的地区，地方政府负债率高，财政平衡压力大的地区，以及国家重大区域战略相关地区加快盘活存量资产

以北京为例，作为中国首个减量开发的特大城市，北京在十四五期间的城市更新规划中提出，要打破增量开发的传统思维惯性，探索新的城市更新路径，充分盘活现有资源比如，鼓励老建筑，老厂房，低效工业园区等存量资源升级，加快腾笼换鸟

要有效盘活存量资产，对各类市场主体要一视同仁民间投资是促进经济发展，稳定总体投资和扩大社会就业的重要力量要积极选择合适的存量项目，通过基础设施REITs，产权交易等方式盘活，吸引社会资本参与鼓励民营企业参与盘活国有存量资产，根据实际情况积极盘活自有存量资产

要有效盘活存量资产，必须牢牢守住风险底线各地要因地制宜，研究制定盘活存量资产的有效措施，防止一哄而上要严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务

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