金观平：坚持县域规划建设一盘棋

县城规划是我国规划体系中最基础的规划，也是最贴近人民生产生活的规划目前，中国约有一半人口生活在县域，5亿农村人口中的大部分生活在县域内的农村县域规划的编制和实施，关系到乡村振兴战略的有效实施和县域经济的高质量发展，也直接影响到广大人民群众的幸福感和获得感

最近几年来，县城规划建设越来越受到重视但也应看到，县域规划仍是我国规划体系中矛盾和问题突出的薄弱环节实践中，县级规划编制中走过场的现象相当普遍有的地方指定一些部门组成编写小组，编写过程闭门造车，编写完成就束之高阁，有些地方过于依赖外部研究力量虽然策划阵容豪华，文笔华丽，但由于调研时间短，沟通肤浅，策划往往可操作性差，很多内容难以落实

对此，中办，国办最近几天印发的《关于以县为重要载体推进城镇化的意见》明确提出，要加强乡村规划建设管理，坚持县域规划建设一盘棋既要符合农村发展规律，合理安排村庄建设时序，保持足够的历史耐心，长期建功，从容建设，又要适应当地经济发展水平，结合人民群众实际需求，分区分类明确目标任务

坚持县域规划建设一盘棋，提高县域对农村的辐射带动能力，促进县域与农村基础设施和公共服务的整体衔接，以工补农，以城带乡，加快县域内城乡一体化发展要坚持城乡一体化设计，多规合一，功能互补，统筹城乡产业，基础设施，公共服务，资源能源等，从而形成农村与现代城镇相辅相成的城乡发展格局，坚持一张蓝图绘到底，一张蓝图干到底

坚持县域规划建设一盘棋，合理划定各类空间控制边界，优化乡村居住空间布局，因地制宜界定乡村建设规划范围要严格落实耕地和永久基本农田红线，生态保护和城市开发边界，严格保护农业生产空间和农村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线，防止以新城建设名义占用耕地和生态空间

坚持县域规划建设一盘棋，科学确定县域和村庄布局规模，明确村庄布局分类在积极有序推进村庄规划编制和实施过程中，一方面严禁随意撤并村庄建设大型社区和违背农民意愿拆建大型建筑，另一方面，要加强对乡村风貌的整体控制，注重村镇传统风貌与现代化的结合，既能留住乡愁记忆，又能留住文化根脉

规划的价值在于将其转化为实际结果，该计划的实施有赖于社会各界的积极参与需要指出的是，坚持县域规划建设一盘棋，要强化规划开门理念，建立政府组织领导，群众发挥主体作用，专业人员提供技术指导的规划编制机制，量力而行，尽最大努力实现共建共享美好家园

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